李令华

中国应该冷静理性地处理南海仲裁结果

据外交部发言人说,应菲律宾单方面请求建立的南海仲裁案仲裁庭于2016年6月29日对外称,将于2016年7月12日公布最终裁决,并且阐明中国不接受、不参与的立场(见下面附文)。有人士预测说,仲裁庭有可能对菲律宾做出有利的裁决,而仲裁庭将怎样裁决南海“九段线”的合法性将是这次裁决的焦点。

中国坚持的占据南海85%以上水域的历史性“九段线”范围与菲律宾、越南、马来西亚、文莱和印度尼西亚南海周边国家主张的200海里专属经济区与大陆架边界出现大范围重叠,受到上述国家的一致反对。近年来中国与南海国家之间出现的油气开采和捕鱼活动等纠纷都是与边界的主张差异有关。“九段线”是虚线,不符合海洋边界应该是实线的国际规则。

南海问题决不只是岛礁领土主权问题,还包括了海洋划界。现在中国官员和学者只是片面地强调领土问题、强调仅通过双边谈判解决分歧是偏颇的,是解决不了南海争端的。众所周知,海洋划界首先要求沿海国确定领海基点和基线,并且做到标准一致,然后从基线起向外海划出12海里领海线及200海里专属经济区与大陆架边界。所以,正确确定基线位置十分重要,因为它是执行1982年《联合国海洋法公约》各项条文的起点,对于海洋划界来说,基线的长度是计算沿海国海岸线长度的最重要的数据来源。根据海洋调查,中国从北到南拥有平坦、且应该划出正常基线(低潮线)的海岸区,但是政府两次颁布的领海基线却全部划出了直线基线,并且其长度大大超过目前国际上一般认可的24海里,与国际法相违背。所以,中国对于《公约》中其他条文的全面执行则是根本不可能的。外交部长期罔顾这种客观事实,多次宣称中国领海基线(包括西沙群岛的领海基线)符合国际法。这样不仅对中国海洋划界理论与实践活动已产生了混乱及严重负面影响,而且扩大了领土与海洋管辖范围主张,受到海上邻国的批评甚至抗议,损害了国家的信誉。

对于仲裁结果,中国应该保持冷静和理性的心态,认真加以研究和处理,不能动不动就说“不”字。中国要遵守1982年《公约》各项条文规定,反思自身的作为,努力追求和维持南海长期和平稳定,这样才能使其他南海沿海国心服口服。

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附 文:外交部发言人洪磊就菲律宾南海仲裁案仲裁庭声称将于近期公布所谓最终裁决发表谈话

  应菲律宾共和国单方面请求建立的南海仲裁案仲裁庭(以下简称“仲裁庭”)于2016年6月29日对外称,将于2016年7月12日公布所谓最终裁决。我想再次强调的是,仲裁庭对本案及有关事项无管辖权,不应进行审理并作出裁决。

  一、2013年1月22日,菲律宾单方面就中菲在南海的有关争议提起仲裁。中国政府随即声明,中国不接受、不参与菲律宾提起的仲裁。此后,中国政府多次重申这一立场。

  2014年12月7日,中国外交部受权发布了《中华人民共和国政府关于菲律宾共和国所提南海仲裁案管辖权问题的立场文件》,全面系统阐明了中国 政府对该仲裁案管辖权问题的立场,即仲裁庭对菲律宾单方面提起的南海仲裁案没有管辖权,中国政府不接受、不参与菲律宾提起的仲裁拥有充分的国际法依据。

  2015年10月29日,仲裁庭作出管辖权和可受理性问题裁决。中国政府当即声明有关裁决是无效的,没有拘束力。针对仲裁庭11月24日至30日就该案实体问题进行的庭审,中国政府再次阐明了不接受、不参与的立场。

  2016年6月8日,中国外交部发布了《中华人民共和国外交部关于坚持通过双边谈判解决中国和菲律宾在南海有关争议的声明》,重申中国坚持不接受、不参与菲律宾仲裁案以及通过双边谈判解决中菲在南海有关争议的立场。

  二、菲律宾单方面提起南海仲裁案违反国际法。

  第一,中菲通过一系列双边文件和《南海各方行为宣言》早已就通过双边谈判解决南海有关争议达成协议,《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》)规定的仲裁程序不适用中菲南海有关争议。

  第二,菲律宾提请仲裁事项的实质是南海部分岛礁的领土主权问题,不在《公约》的调整范围内,更不涉及《公约》的解释或适用。

  第三,菲律宾提请仲裁事项构成中菲两国海域划界问题不可分割的组成部分,而中国已根据《公约》第298条的规定于2006年作出声明,将涉及海域划界等事项的争端排除适用仲裁等强制争端解决程序。

  第四,菲律宾无视中菲从未就其所提仲裁事项进行任何谈判的事实,偷换概念,虚构争端,未履行《公约》第283条就争端解决方式交换意见的义务。

  三、仲裁庭建立在菲律宾非法行为和诉求基础上,对有关事项不具有管辖权。仲裁庭不顾中菲已选择通过谈判协商方式解决争端的事实,无视菲律宾所提 仲裁事项的实质是领土主权问题的事实,规避中方根据《公约》规定做出的排除性声明,自行扩权和越权,强行对有关事项进行审理,损害缔约国享有的自主选择争 端解决方式的权利,破坏《公约》争端解决体系的完整性。

  四、在领土问题和海域划界争议上,中国不接受任何第三方争端解决方式,不接受任何强加于中国的争端解决方案。中国政府将继续遵循《联合国宪章》 确认的国际法和国际关系基本准则,坚持与直接有关当事国在尊重历史事实的基础上,根据国际法,通过谈判协商解决南海有关争议,维护南海和平稳定。

 

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