李令华

海洋划界中“灰色区”的问题

武汉大学中国边界与海洋研究院的匡增军老师是国内研究俄罗斯海洋划界的专家。他曾说:“21世纪是海洋世纪,海洋之争的实质是海洋资源,争夺的焦点是外大陆架。俄罗斯是大陆架面积最大的世界海洋大国之一,也是首个向联合国大陆架界限委员会提交外大陆架划界提案的国家。俄罗斯以战略为导向、以法律为依据、以科技为后盾、以外交为手段的外大陆架政策,独具特色,给人思考与启示。”近日匡老师回答了本人提出的关于海洋划界中的“灰色区”问题。这个问题是海洋划界中所遇到的案情之一。

问题:当今国际海洋划界方兴未艾。经过40年的谈判,挪威与俄罗斯海洋边界已经正式划定,两国政府都表示满意。当年两国在划界过程中涉及到在北大西洋里一个关于“灰色区”的问题,那么这个灰色区的造成原因是什么?您能够告诉我这个原因吗?我想应该是两国划界不同主张的划线而出现的,那么这两国当时各自主张的边界范围如何?

    回答:首先,我认为您具体咨询的问题应该是:俄挪两国在巴伦支海大陆架主张重叠区域的原因、两国各自主张的边界范围如何。下面将具体回答该问题。

1957年2月15日,苏联挪威签署《挪威和苏联关于划分瓦朗格尔峡湾海域边界的协定》,划定了苏联和挪威本土的领海边界。1958《大陆架公约》赋予国家将其管辖权延伸到大陆架,1963年、1967年挪威和苏联分别通过立法提出对巴伦支海的大陆架主张。由于巴伦支海的地理宽度不够,苏挪两国在巴伦支海的大陆架主张发生重叠。两国在关于大陆架划界谈判过程中,提出不同主张:挪威主张中间线划界,苏联主张扇形线划界。苏联和挪威各自主张的边界范围以及具体重叠区域如下图。

有关您提到的有关“灰色区”的具体问题。

挪威与苏联两国就巴伦支海大陆架划界进行多次谈判。1970年举行了一次非正式会议,1974年进行高级会谈。挪威方面较重视渔业问题,希望对巴伦支海海域进行渔业管理,因此与苏联方面积极开展会谈。1978年1月,苏挪两国签订《苏联与挪威关于巴伦支海重叠海域渔业临时协定》,又被称为“灰色区域协定”(Grey Zone Agreement)。灰色区域是两国在巴伦支海南端选取的的一个特定渔业合作区域,在该灰色区域中,41500平方公里位于争议海域。在灰色区域内,双方均可行使管辖权,各自监管本国的渔船,双方均可扣留和局部未获捕鱼许可的船只,在该区域进行共同渔业管理和执法。特别值得注意的是,灰色区域协定是一项临时协定。

由于两国最终正式边界已确定,现在这个灰色区已经不存在了。

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