李令华

中国海洋划界至今为什么还这样困难?

中国海洋划界每走一步都是十分困难的。

在南海,中国与越南北部湾海洋边界是中国与海上邻国的第一条国际海洋边界,当时签署边界协议时没有见到双方在这个海域的领海基点和基线的公示,至今也没有见到。十几年前,双方政府提出的北部湾口以南海域划界由于岛礁领土主权与划界立场不同产生冲突而长期搁浅下来。中国在南海与另外一个直接海域划界的国家,即菲律宾,由于两国的意见相左,将于今年6月在海牙国际仲裁法庭判决前后就海域范围主张和岛屿所有权问题恐怕会有一场激烈的争论。中菲海洋划界之事,还暂时谈不上议事日程。中国与马来西亚、文莱和印度尼西亚的海洋划界需要对南海边界加以整体通盘考虑,现在他们的主张是与中国不同的。

然而,即是如此,笔者却不同意《环球时报》不止一次渲染的“ 摩擦恐长期存在”、“南海争议是长期的”说法。因为该报对南海形势的分析往往不靠谱,对九段线的看法是错误的,并对1982年《联合国海洋法公约》缺乏正确理解。

在黄海、东海海域,中国主张大陆架自然延伸立场,日本主张中间线。韩国采取双重政策,在黄海主张中间线,东海主张自然延伸。再加上三方的领海基点基线确定标准不一致,所以这里的海洋划界进展是不顺利的。这需要各方协调立场,采取一致标准。

中国在2009年对东海申请外大陆架的申请和2012年公布钓鱼岛及其附属岛屿领海基线是错误的行为。这是因为东海宽度不足400海里,没有外大陆架之说。而钓鱼岛是远离陆地的小岛屿,无法维持正常人的生活,属于岛礁之类,根据国际法和《公约》规定,这里没有资格确定领海基点和基线。

由于中国方面缺乏对《公约》精神好划界条文的正确认识和理解,缺少深入细致的理论探讨和研究,当前不论在那个海域的主张和实践,都加大了中国与周边沿海国之间的海洋划界的困难性,真可谓自找麻烦,需要改正,需要反思。

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