李令华

韩国专家朴椿浩对中国西沙群岛基线的评论

2006年9月14日,我国在东海领海基点岛屿立碑工作完成之后,外交部发言人秦刚说,领海基线与海洋划界争议无关,基点标志碑的设立只是宣示主权。2007年1月4日,外交部另一位发言人刘建超在发布会上肯定了在西沙群岛基点上立碑的合法性。他说:“中国对西沙群岛、南沙群岛及其附近海域都拥有无可争辩的主权,中方有充分的历史和法理依据。根据1982年《联合国海洋法公约》和1992年《中华人民共和国领海及毗连区法》,1996年中国政府公布了西沙群岛的领海基点,中国在西沙群岛领海基点上竖立标志物完全是中国主权范围内的事情,其他国家无权干涉”。 实事求是地说,上述两人由于缺乏正确的国际海洋划界理论常识,他们关于领海基线的说法都是错误的,缺乏说服力。这将给我国进行的国际海洋划界工作带来负面影响和理论上的严重混乱。必须指出,基点和基线的设立不只是宣示领土主权,它还具有国际性的一面,与包括领海、200海里专属经济区与大陆架等在内的海洋划界关系十分密切。

已故著名韩国海洋法专家、国际海洋法法官朴椿浩教授是一个对于领海基点确定十分认真严肃的人。上世纪末,他采用相同一致的现代国际理论和技术标准评论了韩国和中国所颁布的领海基点和基线,认为韩国和中国大多数基点都建立在远离陆地的海洋小岛礁上,与国际法不相符,在当事国海洋划界谈判中会导致分歧的产生。朴椿浩的评论对于当前中韩两国正在进行的海域划界和南海领海基线确定,以及保持东海、南海形势的和平与稳定局势有着重要的警示和实际意义。

     朴椿浩说,中国用28个基点圈围了西沙群岛。不管西沙群岛的领土主权属于谁,直线基线是不能在该地区划出的。西沙群岛在接近120海里长、200海里宽的水域范围内具有十几个分散的小岛和珊瑚礁。这里面积最大的岛屿是永兴岛和珊瑚岛,它们的面积仅是1.62平方公里和0.26平方公里。该地区其它地形是小小岛、岩石和礁滩,其中还有某些被描述为高于潮汐基准面的地形。对于一个岛屿来说,有可能满足《公约》第7条要求并可以划出岛屿的直线基线,但在西沙群岛则不能满足这种标准。合适的基线应当是这里岛和礁的低潮线。

他还说,中国(或越南)在西沙群岛周围建立群岛国直线基线是不能被允许的,因为1982年《联合国海洋法公约》相当清楚地指出,一个群岛国“是指全部由一个或多个群岛构成的国家,并可包括其它岛屿。”并且一个群岛国“是指一群岛屿,包括若干岛屿的若干部分,相连水域和其它自然地形,彼此密切相关,以致这种岛屿、水域和其它自然地形在水质上构成一个地理、经济和政治的实体,或在历史上被视为这种实体。”中国和越南,作为大陆国家,不能在围绕它们的岛屿周围建立群岛国直线基线。

朴椿浩对中国大陆南部领海基线的评论中说,不得采用直线基线制度致使另一国的领海同公海或专属经济区隔断。这比如: 中国颁布的基线 直线线段31-32(长107.8海里)(基点32,七洲列岛)连接了基点31的岩石到达海南岛东北海岸附近一个小岛。该线段阻断了国际海峡——琼州海峡的东部通路。在这里中国基线包围了大片公海区域并把它们主张为内水。除了有几个散布在海岸外海的岛屿外,海南岛没有紧接陆地的一系列岛屿。具有的几个小海湾的基线应当是低潮线。直线基线对于领海界限的影响很小,也就是说,这里运用直线基线是不妥当的。

另外,需要指出的是,与中国和韩国一样,越南在其海岸颁布的领海基线同样建立在远离陆地的小岛上,全部采用了直线基线,且长度太长,与国际法不相符,需要修改。各沿海国的领海基线确定标准应该统一。

  注: 上述文章主要参考:Choon-Ho Park,Limits in the Seas, No.117, Straight Baseline  Claim;China,pp 16. July, 9.1996.

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朴春浩简介

朴春浩教授是韩国著名海洋法专家,曾任国际海洋法法庭法官。他生于1930年4月15日,2008年11月12日因病去世。生前曾经来华访问并与中国学者交流。朴春浩生前就国际海洋法和东亚的海洋划界问题有许多著述。早在1983年他就出版了《东亚与海洋法》一书。20多年前,在谈到太平洋东亚海洋边界情况时,朴椿浩教授曾经说:“该地区尚未解决的边界比已经解决的边界多得多。进一步的解决被恰当地认为是一件不容易的任务。另一方面这种情况不能由于本地区的某些国家继续奉行的政策而无限期地维持下去,解决这些争端的重要性将在1982年《联合国海洋法公约》终于生效时而变得越来越重要。”北京大学国际法学教授王铁崖先生针对上面的发言评论说,朴教授的这些话语是值得我们重视的。

 

 

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