李令华

南海划界 功在当代 利在千秋


     中国与南海诸国都是 1982年《联合国海洋法公约》的签署国。既然签了字,依据《公约》要求,海洋划界是必须的,不可回避的。《公约》生效后,为加强科学管理,进行海洋开发活动,世界沿海国进行海洋划界成为重中之重的事情。南海等海域按照规定进行海洋划界同样是必须的。我们要为子孙后代们做好这一重要工作。

    《公约》74条和83条规定:每个沿海国都拥有从自身海岸的领海基线起至200海里宽度的专属经济区和大陆架的权利。中国主张的 “九段线”范围包括了南海80%以上的海域。“九段线”与越南、菲律宾、文莱、马来西亚以及印度尼西亚主张的200海里宽度的专属经济区和大陆架边界出现大面积重叠,并且岛屿领土主权纠纷显现。数十年来周边国家小从渔业油气开发问题,大到武装冲突层出不穷,南海地区局势一直处在激烈的对立和动荡之中,其情势世界罕见。这种状况对南海地区的经济发展和繁荣以及东亚的和平与稳定都带来严重的负面效果。

   今年4月越共总书记访华,中越两国领导人达成共识,双方要管控好对南海局势。然而两个多月以来至今情况不尽人意。中国981石油平台今年的位置安排地点是否会象去年那样会发生争议难以预料。此外,中国还要应对菲律宾在国际海洋法院的起诉(不论出庭与否),以及马来西亚、印度尼西亚和文莱对南海海洋边界的挑战。

     中国是国际上的一员,欲与自己的海上邻国实现双赢和共赢,欲使南海成为和平、合作和友谊之海,不能只停留在口头上,必须面对真实的现实状况,认真解决分歧。必须要有正确的方针和政策所支撑。国际海洋划界近年来处在黄金时期。广大沿海国海洋划界依据的是海岸构形和海岸线成比例原则,不论是国家实践还是国际裁决均趋于采用同一种原则。划好呐喊各国合理公平的海洋边界,有利于我国与南海国家的友好睦邻关系和经济发展。

       理论界就南海问题提出“九段线”或“U型线”的历史性权利问题而言,国内不少高官、学者和专家,由于缺乏对于《公约》精神和意义的正确理解,在宣传中采取了民族主义立场,长期无视南海的客观现实状况,对“九段线”做出了肯定。有人士甚至认为“九段线” 就是中国的海洋边界线,具有法律依据等。这不是事实,不利于南海问题的早日全面彻底解决。国际规则表明,正式的陆地边界和海洋边界应该是实线,从来都没有是断续线,或虚线的

   已故上海交通大学季国兴教授(2008年)在中国海洋大学徐祥民教授主编的一本书的文章中认为:关于南海的“历史性水域”问题,宜持客观的分析态度。(如果)九段线内的海域均成了中国的历史性水域,中国政府就不必在1996年关于领海基线的声明中宣布西沙群岛的领海基点,也不必在声明中表明以后将再行宣布其余领海基线。九条断续线本身位置比较含糊,没有经纬度;它们也缺乏法律依据。季教授的观点值得认真思考。

 

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